在全市深化改革扩大开放暨半年经济

工作会议上的讲话

 

(2 0 1 273 1 )

 

张吉勇

同志们:

    今天会议的任务有两项,一是贯彻落实全省改革开放工作会议精神,动员全市上下深入推进改革开放,为后发赶超、在西部超常规崛起增强活力、提供动力支撑;二是按照省委、省政府半年经济工作会议的要求,研究部署我市下半年的经济工作。刚才,四个县区的同志作了交流发言,很有借鉴价值。昌旭同志就下半年的经济工作进行了系统、全面而又具体的安排部署,讲得很好,我完全赞同,请大家结合实际抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的问题。   

 

一、关于深化改革扩大开放

今年61 9日,省委、省政府召开了全省改革开放工作会议,对今后一个时期我省的改革开放工作进行了全面部署。省委、省政府主要领导在会上发表了重要讲话,思想深邃、立意高远、要求明确,是我市抓好当前和今后一个时期改革开放工作的纲领性文件,我们要深入学习领会,认真抓好落实。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。邓小平同志深刻指出,“中国一定要坚持改革开放,这是解决中国问题的希望”。胡锦涛总书记特别强调,“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,我国未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放”。试验区建立以来,毕节的改革开放从单项突破到综合配套推进,从经济领域到政治、文化、社会等各个领域,从大胆“走出去”到积极“引进来”,改革开放一次次为毕节的发展注入了不竭动力,不仅实现了综合实力排名从全省末位到稳居第三位的历史飞跃,也为西部贫困山区的科学发展探索.出了一条新路。当前,我市正处在全面加快推进试验区新一轮改革发展的重要时期。随着改革开放的不断深化,必然带来社会利益格局调整,使改革面临的情况更为复杂、难度更大。但是,停顿和倒退没有出路。要实现我市第一次党代会和一届二次全会提出的目标,根本动力是改革开放。不深化改革开放,体制机制束缚就难以打破;不深化改革开放,经济社会就难以发展;不深化改革开放,社会矛盾就难以化解;不深化改革开放,各项工作就难以推进。只有把改革创新精神贯彻到经济社会发展的各个环节,坚定不移地深化改革,全面提高开放水平,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,才能为推动后发赶超、在西部超常规崛起提供体制保障和强大动力,使毕节试验区改革发展的宏伟事业保持勃勃生机。

 ()要进一步推进重点领域和关键环节改革。毕节试验区的生命力不仅仅是区域扶贫开发,还担负着从经济、政治、文化、社会各个领域探索新路子、作示范。从我市目前的情况看,要尽快在重点领域和关键环节的改革上取得突破,着力为“科学发展、后发赶超,在西部超常规崛起”创造良好的制度环境。

一是深化矿产资源配置体制改革。要按照“政府调控资源,市场配置资源”的原则,积极探索矿权审批制度改革,争取国土资源部、省国土资源厅将我市列为煤炭矿权审批管理改革试点,探索建立矿产资源所有权、勘查权新机制。要建立矿产资源储备制度和地质找矿贡献奖制度,编制和实施矿产资源整装勘查找矿突破战略行动规划,促进矿产资源科学有序开发。要建立健全资源节约和环境保护激励机制,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则,完善矿山环境治理恢复机制、节能减排奖惩机制、生态补偿机制,做到在保护中开发、在开发中保护。要全面开展矿产资源市场清理和推进优势矿产资源整合,对圈而不探、以采代探、只挖矿不加工、圈占资源不开发和炒买炒卖资源的,要限期整改或收回矿权。一要积极引导各类资本平等进入矿产资源勘查、开发、加工领域,大力引进国内外优强企业参与优势矿产资源整合,促进煤、磷、铁等矿产资源向优强企业聚集。

二是深化投融:资体制改革。积极创新投融资体制机制,努力解决发展中的资金不足问题。逐步放宽投资领域,降低投资门槛,鼓励引导民间资本进行联合重组参与社会建设,加快推进市政公用事业市场化进程,鼓励和支持民营经济资本有序进入市政公用建设领域。加强创业投资体系建设,加快组建一批有实力的投资公司。

三是深化农村金融改革。建立健全农村金融服务网络,加快农村信用社股权改革进程,力争今年内实现县县有村镇银行和政策性融资担保机构,实现小额贷款公司乡镇全覆盖,加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。贯彻落实好省关于保险业支持服务毕节试验区新一轮改革发展的意见。大力发展政策性农业保险,建立多种形式的农村保险体系。积极构建政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制,鼓励各类担保机构开展“三农”担保业务。

四是深化农村产权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度,激活农村生产要素。鼓励农村探索股份制、股份合作制经营,通过龙头企业带动、农民专业合作社等形式,加快推进农业产业化经营,提高农民组织化程度。深入推进集体林权制度改革,建立林权流转管理服务新机制。积极推进土地流转,加快推进农村宅基地、农民房屋产权登记工作,发挥其贷款抵押、企业入股等权能,鼓励农民以土地、茶园、果园入股,提高农民盘活资产、融通资本的能力。在这方面,我们要加大力度,敢于突破。农民土生土长在那个地方几十年,他的房屋、他的土地、他的一切财产都在那里,但却不能充分发挥全部财产权能。我们的金融机构要解放思想,要承认其抵押权能,如果这样做了,农民的产权就盘活了,农民在市场竞争中就有了资本,就能“点石成金”。

五是深化县域经济改革。按照“依法合规、能放则放、权责统一、规范管理、促进发展”的原则,将市级经济管理权限下放到县一级,除法律明确规定保留的外,市里要全面下放到县区。进一步理顺县级政府事权与财权关系,推进扩权强县、扩权强镇、还权赋能,拓展县域经济发展空间。对于各经济开发区的管理体制,要按照“封闭运行、独立核算、加快发展”的原则,作为一个独立的行政区域对待,充分赋予其权力,市政府已行文规定了毕节经济开发区和双山。新区的财政体制,有关部门要尽快理顺;不折不扣地落实。

六是深化行政管理体制改革。要继续推进行政审批制度改革,按照 “减、优、限”的要求,在去年集中清理的基础上,重点对非行政许可审批事项进行再清理,该下放的下放、该取消的取消,减少审批环节,降低审批层级,压缩审批时限。要继续推进招投标管理改革,建立统规范的招投标和公共资源交易市场,严禁利用权力干预、操纵招投标活动,严禁违反规定预设前置条件,严禁违规“招拍挂”。我市公共资源交易中心915日前要正式挂牌运行,市纪委监察局要尽快制定各项管理制度,做好前期准备工作。要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,加快把政府职能转变到社会管理和社会公共服务上来。要继续理顺和规范部门职能,健全部门协调机制,解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮、各自为政、政令不畅等问题。

七是深化公共服务体制改革。深入推进教育领域“三项改革”大力发展民办教育,鼓励社会资本投入教育事业,积极探索中小学集中办学、师资配置教育管理的新途径、新办法,建立适合山区特点的办学新机制。切实转变政府科技管理职能,深化科研机构体制改芋。继续巩固文化体制改革成果,推进文化综合管理体制改革,培育合格市场主体。积极推行医药分开、营利性和非营利性分开,大力鼓励社会资本办医,健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。严格按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,加快事业单位分类改革。

()要进一步加快推动开放型经济发展。克志书记指出:“我省的科学发展、后发赶超,必须进一步提高对外开 放水平,大力发展开放型经济,借助外力加快发展”。各级各部门一定要认真贯彻落实《省委省政府关于进一步加快开放型经济发展的意见》,努力提高对外开放水平。一是扩大区域经济合作。市场经济中的“理性经济入”的本质是“利己”,但前提是也必须“利他”,只有“利他”,才会实现“双赢”。我们要面向统一战线抓开放,广泛汇聚发展力量;面向沿海地区抓开放,主动承接产业转移;面向周边城市抓开放,加强区域合作发展。进一步加强与珠三角、长三角、成渝经济圈、滇中经济区、黔中经济区、贵州金三角、“毕水兴”资源富集区、乌蒙片区等经济区域的协作与融合,把我市打造成为承接中东部产业转移的重要基地,长三角通向东盟、珠三角通向成渝通道上的重要节点城市,加快把我市建设成为重要的省际商贸物流中心城市,把毕节打造成川滇黔渝结合部资本、技术、人才集聚的高地。二是扩大利用外资规模。强化主要领导带头招商的工作机制,继续发挥中央统战部、各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区改革发展的优势招商引资,大力引进资金、项目、人才和技术。切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产率,确保年内招商引资实际到位资金突破1000亿元,力争五年招商引资实际到位资金累计达到1万亿元。三是扩大对外贸易。依托经济开发区,重点建设汽车装备制造、农特产品等出口加工基地。到201 5年争取把毕节经济开发区建成国家级开发区,力争建成3个产值达500亿元、4个产值达300亿元、5个产值达100亿元的经济开发区。同时,加快口岸建设步伐,争取尽快建成1个陆路口岸、1个航空口岸、1个保税物流园区、1个服务外包基地,加快培育进出口企业步伐,到2015年进出口总额达到10亿美元以上。

 ()要进一步营造良好的制度环境和人文环境。克志书记指出:  “一个开放包容的社会文化环境,才能有利于改革,有利于开放,有利于开发”。我们讲改革,主要是解决束缚经济发展的制度问题;我们讲开放,主要是解决发展的包容性问题。目前,我市这两个方面存在的问题仍比较突出,我们必须在优化改革开放的制度环境和入文环境上下功夫。一是大力营造“亲商爱商安商敬商”的制度环境。认真研究和梳理各项招商引资优惠政策,确保向投资者做出的每项承诺如期兑现,推动信用体系建设,提高政府公信力,努力打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。进一步增强服务意识,坚持“一个窗口服务、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”,做到“进一道门、办全部事”,事事为企业着想、事事方便企业,时时注意服务质量、时时为企业排忧解难。继续整治机关效率低、作风差等问题,加大对乱摊派、乱罚款、乱收费、乱作为和吃拿卡要行为的治理力度,切实保护好外来投资者的合法权益,为投资者营造安全、高效、可持续的制度环境。二是大力营造包容改革失误的社会环境。创造性开展工作,就是要有一种敢于打破条条框框的精神,勇于探索、敢闯敢冒。要努力营造鼓励改革、宽容失误的人文环境,既要褒奖改革的成功者,又要善待失误的探索者,把探索中的失误与违纪违法行为严格区别开来,宽容失误、严惩腐败。三是大力营造尊重知识、尊重创造的人才环境。人才是加快发展的决定因素。要实施“开放型经济人才培养工程”,用宏伟的事业吸引人才、用良好的环境留住人才,完善公开、公平、公正的选人用人机制,让真正有才的人有位置,真正有才的人成为各行各业的骨干,真正有才的人安心扎根毕节。

总之,要通过深化改革扩大开放,努力形成负担最轻、办事最快、信誉最高、服务最好、纳税人最满意、人民群众得实惠的体制机制新优势,着力打造最优的政府服务环境、最优的创业投资环境、最优的生产生活环境、最优的法制诚信环境、最优的人文舆论环境,为毕节后发赶超、在西部超常规崛起营造良好环境。

二、关于下半年经济工作

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,我们坚持“两加一推”主基调不动摇,紧紧围绕“稳中求进、提速转型”总目标,坚持投资拉动、项目带动、招商推动,锐意进取,奋力拼搏,全市上下呈现出“发展提速、转型加快、民生改善、社会和谐、活力增强”的可喜局面。但是工作中仍存在着不少困难和问题,总体来看,我市经济社会发展的形势有“喜”有“忧”。

所谓“喜”:就是上半年主要经济指标仍稳居全省第三,公共财政预算收入和旅游总收入等经济指标位次不断前移,经济社会持续健康发展:一是经济较快增长。生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、公共财政预算收入分别增长l58%、763%、203%、322%,均高于去年同期。二是园区实现突破。12个产业园区初具规模,完成投资1 34亿元,建成标准厂房58万平方米,建成园区道路29公里,入园项目197个,园区的聚集发展能力明显增强。三是城乡变化明显。7个城市新区建设加速推进,74个特色小城镇全面开工建设,城市基础设施完成投资1136亿元,同比增长200%。城乡互动、同步发展水平不断提高。四是引资成效显著。招商引资实际到位资金50459亿元,同比增长32.1%,对外开放水平有较大提升。五是群众实惠增多。民生工程快速推进,民生实事有序实施,人民群众生活水平不断提高,安全感、幸福感不断增强。

所谓“忧”:就是市、县区部分指标在全省综合测评排名有所下降,经济持续较快增长的压力不小、困难不少。主要体现在:一是项目推进慢。受主客观因素制约,成贵快铁等一批大项目未能如期开工,不少在建项目建设进度缓慢,5 0万元以上固定资产投资离650亿元的目标任务尚有l 34亿元的差距,完成全年投资任务压力很大。二是发展不平衡。标准厂房建设推进速度较快,建设水平参差不齐,有的气势恢弘,有的等待观望。有的干部思想认识不到位,行动比较迟缓,不注重研究,工作推进乏力,抓工业的精力不够集中。入园企业少,大企业少,落地、开工企业少,建成投产、对未来发展带动力强的项目更少。三是工业增幅小。受国际金融危机带来的对生产经营成本增加和市场需求减弱两头挤压,我市不少发电企业出现亏损;因煤炭市场疲软,原煤产量同比下降4.9%,离目标值还有200万吨差距;发电量同比下降04%;全部工业增速仅1 39%,离目标值尚差1 31个百分点。四是融资困难大。由于国家金融政策紧缩,资本金不足或到位不及时,导致融资难度加大,不少公路、城建项目因资金问题停缓建。五是维稳压力大。发展加速、转型加快的时期,也必然是矛盾纠纷凸显、利益冲突叠加的时期。当前我市涉及结构调整、资源配置、利益分配、城镇建设、征地拆迁等引发的矛盾纠纷不断增多,维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。

经济形势充分说明,我们正面临前所未有的挑战,需要有足够的智慧和勇气审时度势、迎难而上,正确处理经济社会发展中的各种利益关系,在困难“围城”中杀出一条“血路”。当前,关键是要充分把握经济发展时段中的机遇和条件。党中央、国务院把稳定投资作为稳增长的主要措施,切实加强宏观经济调控,很快会下达中央计划内项目;温家宝总理近期多次召开会议研究部署经济工作,强调加大预调微调力度,拟在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域做几件看得见的实事;央行两次降低人民币存款基准利率,两次下调存款准备金率;省委、省政府采取的一系列措施,推动结构调整、经济增长、民生改善;我市通过近几年的努力,扩大投资具备不少有利因素,工业有了一定基础,服务业发展潜力很大,农业生产形势较好,发展活力逐步增强。这些,都为我们抓好下半年的经济工作创造了有利条件。我们不能因为困难多而气馁,不能因为压力大而懈怠,一定要迅速把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,在感受压力的同时自觉激发动力,在心存忧患的同时增强发展的信心,以崭新的精神面貌,昂扬的拼搏斗志,卓著的发展成绩,确保不折不扣地完成全年经济社会发展各项目标任务,确保在全省综合测评中增比进位,确保社会和谐稳定。
   
刚才,昌旭同志对下半年的工作已经讲得很具体,我主要就如何做到“三个确保”强调三点。

()要围绕薄弱环节下大功夫抓,抓出成效,确保不折不扣地完成全年经济社会发展各项目标任务。紧紧围绕固定资产投资达到1300亿元的目标,扎实抓好四件事。一是把项目建设作为重中之重。强力推进在建项目,确保270公里在建高速全面建成通车,机场如期试飞。加快推进城市项目建设,特别要加快14个城市新区的建设进度,尽快通路、通水、通电,达到城市配套基本条件。加快开工100个新项目,力争多开工产业项目,开工建设两条铁路、3条高速公路和夹岩水利枢纽,加快实施一批信息、电力基础设施工程。按照“行动要快、项目要准、手续要齐、跑得要紧”的要求,迅速组织力量编制一批项目,超前谋划好明年实施的项目。二是把园区建设作为主攻方向。要把园区建设作为推动工业经济增长的主要载体,紧紧咬住工业增长速度27%的目标,进一步加大园区建设力度,高标准建设产业园区。结合自身资源特点和产业优势,注重产业关联性,突出企业实用性,鼓励各类资本投资标准厂房建设,力争建成300万平方米。要加大招商引资力度,积极承接东部产业转移项目,让更多的企业入驻园区,使标准厂房建成后能迅速形成生产力,做到企业等厂房,厂房不闲置。要以最快的速度狠抓园区内重大产业项目的投产达产,特别要推动力帆时骏项目尽快达到31万辆载货汽车的生产能力,抓好小微企业创业园建设,市委、市政府确定的市级领创办43个小微企业创。业园要马上动手、马上启动。各县区要立即组建专门班子、出台专门政策,规划建设高标准小微企业创业园。三是把经济运行调度作为工作常态。凡事预则立、不预则废。各级各有关部门要切实加强平时经济运行调度,近期要全力抓好煤炭、电力、汽车、建材等主要产品的生产和营销。针对原煤销售不畅问题,要采取承诺煤炭协议价格不随淡旺季调整、组织煤炭企业主动与省内外用煤大户签订长期用煤协议、鼓励电厂和农户淡季储煤等措施,巩固和拓展销售市场。针对电力生产不稳定问题,要积极争取火电上网电量,采取大工业用电补贴和经营性困难企业借款扶持等措施,确保多发电和工业用电不拉闸、不限电。要对规模以上企业实行全面包保,尤其是要切实帮助汽车、建材等企业解决各种困难。四是把民生改善作为最优先目标。民生投入,不仅是个社会保障问题,也是一个经济发展问题。民生得到了有效保障,不仅促进社会和谐稳定,而且能提高群众的消费能力,从而扩大内需,刺激经济增长。要紧紧围绕完成投资198亿元的民生项目的目标,扎实推进“十大民生工程”、办好十六件民生实事”,切实解决工作中统筹不够有力、推进不平衡等问题。大力推动扶贫攻坚进程,加快减贫“摘帽”步伐。扎实抓好教育、科技、文化、卫生、入口计生、社会保障等工作,大力提高社会公共服务水平。

()要围绕增比进位下大力气拼,拼出志气,确保在全省综合测评中增比进位。各级各部门要找准自己在全省的坐标,认清自身的差距,找出存在的问题,分析原因,对症下药,强化措施,迎头赶上,后来居上,确保各项指标位次前移。一是实事求是找差距。上半年经济下行,有世界经济低迷、国内经济气候影响等客观因素,但也有工作抓得不很实、不够到位的原因。我们不能为落后找理由,要为进步想办法。要从主观上、自身的努力上找原因,逐个指标算帐、找差距,看我们的工作是否到位?项目究竟开工了多少?在建项目进度如何?招商引资到位资金多少?抓工作是否深入?对企业存在的困难问题是否经常研究?我们要从这些方面去剖析、去查找、去整改。二是迎难而上求突破。困难对于弱者是阻碍,对于强者则是机遇。“只有不畏劳苦,沿着陡峭的山路攀登的人,才有希望达到光辉的顶点”。面对用地难、融资难、拆迁难、落地难、增收难等诸多难题,各级领导干部要善于研究,敢于探索,勤于学习,勇于实践,用创新的思维和举措,解决这些难题。要继续深化银、政、企合作,不断创新融资方式,积极推动重大建设项目与金融机构加强对接,形成项目多元化的投资格局;要认真落实各项政策,从高确定征地拆迁补偿标准,先安置后拆迂,妥善解决失地农民长远生计,努力维护群众利益;要盯紧盯牢已签约项目,切实解决“招得进来、落不下去”、  “落得下来、开不了工”等问题;要落实各项惠农政策和农民增收措施,帮助农村发展产业,拓宽就业渠道,提高农民收入。三是瞄准目标比进位。下半年我市和各县区的增比进位目标,就是保住去年在全省的位次,并力争前移,达不到这一目标,排名后退,“金三角?’的地位也会被动摇,就会影响士气。形势逼人,不进则退,各县区各部门一定要拿出百米冲刺的拼劲,加足马力,奋力拼搏,力争上游。

 ()要围绕群众利益强化措施干,干出业绩,确保试验区社会和谐稳定。紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造和谐稳定社会环境的目标,扎实抓好信访维稳和安全生产工作,坚决防止发生各类安全事故特别是煤矿安全事故,坚决防止发生群体性事件,坚决防止发生恶性事件,坚决防止发生非访和到省到京越级访,坚决防止发生有负面影响的重大事件。关于信访、维稳工作,市委、市政府要开专门会议布置,这里重点强调几点:一是突出抓好矛盾纠纷排查化解;二是继续保持安全生产持续好转态势;三是深入开展打黑除恶、打击两抢一盗、群防群治工作;四是进一步抓好重大事项社会稳定风险评估工作;五是扎实抓好防汛和地质灾害防范工作。

三、关于提高执行力和落实力

实践是理论的源泉,理论是实践的航标。执行力、落实力是把理论变为实践、把决策变为行动的过程,是党的执政能力的重要体现,也是对各级领导干部工作能力的重要检验。为了推动市第一次党代会和市委一届二次全会提出的各项目标任务的全面完成,为了实现今年下半年我市各项工作的“三个确保”,市委研究制定了《关于进一步转变作风深入实践抓好落实的意见》,这个意见体现了省委克志书记对抓落实工作的有关要求,符合我市实际,各级各部门一定要抓好落实。

 ()一定要增强贯彻执行市委市政府决策的坚定性。讲政治、讲大局、讲执行是对各级领导干部的基本要求,是完成试验区各项目标任务的根本前提。试验区24年取得的辉煌成就,凝聚着全市广大干部群众的心血和汗水,实践证明,苦干、实干,成就了试验区的宏伟事业,实践也将要证明,新一轮试验区的改革发展,也需要各级干部拼搏创新,需要有一大批执行力强、实干、肯干、能干、会干的干部。我们的干部特别是一把手一定要充分认识到,你代表了一个地方、一个行业、一个领域,你是不是在铆足干劲干事业,人民群众看得最清楚,组织上看得最清楚,最后的实际成效检验得最清楚。我们一定要让每一个干部都要增强执行市委市政府决策严肃性的意识,增强自觉接受监督自加压力的意识,在上级组织、人民群众、干部职工的监督评价中不敢懈怠、不敢马虎、不敢应付。各级各部门主要领导要发挥表率作用,带头端正抓落实的思想,带头增强抓落实的本领,带头锤炼抓落实的作风,带头营造抓落实的氛围,带头抓出工作成效。

  一个地方的工作如果总是干不好,原因是什么?要么是这个地方的主要领导干部政治上不清醒,要么是执行力差或工作能力跟不上。省委、省政府作出了“两加一推”和实施工业强省、城镇化带动战略,全省上下都在大干快上,都在提速赶超,如果不用心抓,不大抓,不勤抓,不集中精力抓,东一榔头、西一棒槌,工作肯定上不去,增比进位必然是空谈,更谈不上是在坚持主战略。对主战略都不集中精力抓,难道是与省委、省政府保持高度一致?有的干部工作到岗到位很好,但老是不能出成效,工作排名退位,被黄牌警告,被通报批评,被责令整改,这不仅说明思想有问题,更主要的还是能力有问题。对这种工作总是无起色,上不去的地方,市委将要采取强有力的措施,及时、果断地对主要领导进行调整。

 ()一定要深入一线推动工作。克志书记指出:“越是基层的干部,越是要在密切党群干群关系上端正态度、转变作风”。工作抓到基层、抓得具体,才见功力、才见实效。任何一级领导干部,只有“沉”下去,发展中遇到的新情况新问题才会“浮”上来。在今年市委一届第18次常委会上,我强调要沉下身子抓落实,少开会,开短会,开管用的会,目的就是为了腾出时间让大家去抓落实。从现在起,市委常委要带头,除了非开不可的会议,要尽量少开会,少开大会,不开长会,走出机关、走出办公室、走出会议室,沉下去推动工作,跑上去争取支持,走出去招商引资。沉下去推动工作,就要是到困难大、矛盾多、发展慢、基础薄弱、艰苦偏远、工作推不开的地方去,帮助分析查找原因,迎头赶上,后来居上;到工作扎实、成效显著的地方去,总结经验,激励发展,推动跨越。坚持决策在基层制定、工作在基层开展、问题在基层解决、矛盾在基层化解、经验在基层总结。跑上去争取支持。就是要鼓励市县领导带头跑国家部委、跑省直厅局,争取政策,争取项目,争取资金,掌握信息,研究形势,把握机遇,用好外力,推动发展。走出去招商引资。就是要紧密结合我市产业布局和工业发展现状,有的放矢,积极引进推动我市结构调整、转型升级、快速提升综合实力的大项目、好项目。对掌握政策、项目、资金的上级对口部门,市县()直单位要加大工作力度,争取试验区获得比别的地方更优惠的政策、更快捷的项目审批、更多份额的资金。

 ()一定要加强对领导干部执行力和落实力的管理考核。为了提高效率,对全市各级领导干部转变作风、深入实践、推动工作的情况实行层级管理制。首先,市四大班子主要领导带头,每周将工作情况在全市一定范围内通报,自觉接受监督;市委常委、副市长、各县区党政主要领导要在每月2日前将上月每天的工作情况简要地书面向市委、市政府主要领导报告;市人大常委会班子成员、各县区人大常委会主任,市政协班子成员、各县区政协主席按照上述要求分别向市人大常委会、市政协主要领导报告工作情况;各县区党政班子成员、乡镇(办事处)党政主要领导要按照上述要求向县区党政主要领导报告工作情况;市直部门主要负责人要按照上述要求向市委、市政府分管领导报告工作情况,县区直各部门主要负责人要按照上述要求向县区党委、政府分管领导报告工作情况,一级抓一级,一级对一级负责,工作压力层层传递,一环扣一环地去抓,这样才能实现各项决策和部署的全面落实。要建立目标倒逼进度、督查倒逼落实的机制,通过不落实的事查不落实的人,通过处理不落实的人督促不落实的事。今后,我们要按月通报各县区、按季通报各乡镇相关指标的增比进位情况,并根据省监测情况通报各县区在全省的经济社会发展综合排名。市考核办、市委组织部、宣传部、监察局、督办督查局等单位要定期不定期对各级各部门转变作风、深入实践、狠抓落实的情况进行明察暗访,组织媒体进行舆论监督,查工作情况,查转变文风会风情况,查领导带头抓落实情况,对落实好的给予通报表扬,并在年度考核中按规定加分,对未按要求落实的给予通报批评,对连续两次被通报批评的单位,要对主要负责人进行诫勉谈话。对工作消极应付、效率低下、推动不力、延误发展的,坚决问责到底。我再次强调:增比进位,决不允许数据作假、虚报浮夸,各级领导干部一定要树立正确政绩观,实事求是,规范报送,确保统计数据真实可靠,对统计上报虚报浮夸,工作弄虚作假的,一经发现,严肃处理,决不姑息。

 同志们,下半年要顺利实现“三个确保”,任务十分繁重,责任十分重大。让我们在以克志书记为班长的省委坚强领导下,振奋精神,鼓足干劲,以百倍的信心,奋力拼搏,努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩,向党和人民群众交上一份满意的答卷,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。